最佳答案

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。改革開放以來，我國(guó)居民收入在普遍增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、省市之間、行業(yè)之間的收入差現(xiàn)不斷擴(kuò)大。由于收入分配關(guān)系不盡合理，收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展遲緩，收入差距被不正常拉大。過大的收入差距不僅導(dǎo)致社會(huì)成員之間、不同階層之間，難以建立相互信任的關(guān)系，而且還會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展�！　「鶕�(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462，繼續(xù)了自2009年以來的下行趨勢(shì)，但仍高于國(guó)際警戒線0.40。中國(guó)全國(guó)居民收入基尼系數(shù)，2003年為0.479，2004年為0.473，2005年為0.485，2006年為0.487，2007年為0.484，　　2008年為0.491。此后逐步回落，2009年為0.490，2010年為0.481，2011年為0.477，　　2012年為0.474，2013年為0.473，2014年為0.469。 收入分配領(lǐng)域存在的問題，迫使我們必須多措并舉加快收入分配制度改革。面對(duì)日益復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，收入分配制度改革在戰(zhàn)略選擇及政策制定上絕不能顧此失彼，要綜合利用國(guó)家治理體系，在“提低、擴(kuò)中、控高”的策略指導(dǎo)下，更多地在具體的相關(guān)制度設(shè)計(jì)與建設(shè)上做好功課，注重保持政策行動(dòng)中的公平與效率統(tǒng)一。中國(guó)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，收入差距懸殊直接影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)，造成內(nèi)需不足、社會(huì)總供給與總需求失衡，而以過度投資的方式擴(kuò)大內(nèi)需又導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和其他無效投資，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種情況不改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)乏力，最終可能落入中等收入陷阱。因此，只有加快收入分配制度改革，才可能跨越中等收入陷阱�！　⊥晟浦贫冉ㄔO(shè)，避免人為拉大社會(huì)收入差距，限制公權(quán)力，建立財(cái)產(chǎn)監(jiān)測(cè)與公布制度，杜絕腐敗，消除非法、灰色收入�！　∝澪鄹瘮『突疑�收入是當(dāng)前擾亂收入分配秩序、擴(kuò)大居民收入差距的最重要原因。　　腐敗一方面畸高地增加了城鎮(zhèn)高收入戶居民的收入，另一方面則減少了其他收入組居民的收入，使居民收入扭曲，收入差距被不正常拉大。為此，必須要加大反腐力度，堵塞制度漏洞，限制公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)行政務(wù)公開；轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，消除雙軌制租金，減少腐敗機(jī)會(huì)；建立官員收入和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)測(cè)機(jī)制與公布制度，使官員不能腐，不敢腐�！　�對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)以及各種名目的所謂福利等灰色收入，應(yīng)該加大規(guī)范力度。要清理整頓政府機(jī)關(guān)的津貼補(bǔ)貼，規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等；繼續(xù)開展“小金庫(kù)”治理工作，并逐步向社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)延伸；加大對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，加快建立收入信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，切斷產(chǎn)生灰色收入、非法收入的渠道。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，公開透明的收入制度是遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段。只有深刻認(rèn)識(shí)收入分配體制改革的基礎(chǔ)性和誘發(fā)性，才能真正使這項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革取得成功。　　避免政策短板，導(dǎo)致低收入人群的收入增長(zhǎng)受到人為壓制�！　≡诮�(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著資本密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更加依賴于資本投入，要素分配也向資本傾斜，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入分配的比重不斷下降，“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化�！　≈袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員張翼通過研究發(fā)現(xiàn)，2002年-2012年勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由54.1%下降至45.6%（美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則為70%左右，其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較成熟的國(guó)家為54%-65%）。經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，政府收支規(guī)模過大會(huì)對(duì)民間消費(fèi)和投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；而對(duì)資本投入份額的過度強(qiáng)調(diào)，則會(huì)使勞動(dòng)報(bào)酬所占份額下降。資本所得與勞動(dòng)所得比例以及政府收入與民間收入比例失調(diào)、分配不公、收入差距過大會(huì)降低社會(huì)總福利指數(shù)和幸福指數(shù)、抑制總需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、破壞勞動(dòng)力再生產(chǎn)、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。　　注重在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，監(jiān)測(cè)政策實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警，并適時(shí)做出調(diào)整�！　∽�2002年以來，中國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在3:1以上，是世界城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)課題組的研究，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入起著拉大城鄉(xiāng)收入差距的作用，而經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距則有縮小作用。比如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村居民收入水平的提高，利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。與此同時(shí)，最低工資制度的有力推行，使農(nóng)村居民工資性收入保持較高的增長(zhǎng)率。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力需求的增加源自以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資推動(dòng)，而以投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，這無疑也使農(nóng)村居民工資性收入的未來增長(zhǎng)存在變數(shù)�！　〗∪珖�(guó)資收益分享機(jī)制　　規(guī)范國(guó)企分配秩序　　長(zhǎng)期以來，由于國(guó)有資本收益分享機(jī)制未能真正建立起來，企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)的比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際一般水平，而且上繳利潤(rùn)也多在國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，社會(huì)其他成員基本無緣參與國(guó)有資產(chǎn)收益的分享。　　如何規(guī)范國(guó)有企業(yè)的收入分配機(jī)制?在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇看來，有兩個(gè)最為重要的機(jī)制當(dāng)在優(yōu)先解決之列：一是建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制，二是規(guī)范國(guó)有企業(yè)分配秩序�！　�應(yīng)盡快采取措施，將所有國(guó)有企業(yè)納入上繳利潤(rùn)范圍，并大幅提高國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的比例，是規(guī)范收入分配秩序的當(dāng)然之舉。與此同時(shí)，要最大限度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少壟斷，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工收入分配的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，確立高管人員與普通職工收入間的合理比例，實(shí)現(xiàn)“薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整”�！　�構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的　　公務(wù)員薪酬體系　　目前的公務(wù)員工資制度存在收入分配秩序混亂，工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低（約為工資收入的30%），津貼補(bǔ)貼部分比重高（約占工資收入的70%），公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制未能建立，向基層傾斜不夠等突出問題。從全國(guó)來看，不同地區(qū)同一級(jí)別的公務(wù)員收入差別過大；同一地區(qū)，不同部門的公務(wù)員收入差距也非常大；工資外收入不規(guī)范，獎(jiǎng)金、津貼名目繁多�！　±眄樄珓�(wù)員工資制度，要在上調(diào)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，下調(diào)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公務(wù)員各項(xiàng)福利（住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、采暖等）貨幣化、顯性化。同時(shí)，建立健全職務(wù)與職級(jí)并行的工資制度，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，將公務(wù)員全部收入納入國(guó)家監(jiān)管范圍，及時(shí)糾正各種違反國(guó)家規(guī)定的分配行為。　　公務(wù)員工資制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需相關(guān)配套改革的推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，要徹底轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)人員、大力建設(shè)服務(wù)型政府；推進(jìn)公務(wù)員薪酬陽光化管理，進(jìn)行電子賬務(wù)監(jiān)督與財(cái)產(chǎn)收入公示制度。明確公務(wù)員工資的決定機(jī)制，即公務(wù)員工資調(diào)整須采取何種程序、由誰批準(zhǔn)。目前公務(wù)員工資是否調(diào)整，是由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院依據(jù)調(diào)查比較結(jié)果自行決策。出于對(duì)行政有效監(jiān)督的考慮，未來全國(guó)人大宜考慮收回該項(xiàng)授權(quán)，交由全國(guó)人大常委會(huì)審議。　　在再分配領(lǐng)域中　　加強(qiáng)政府主導(dǎo)　　在再分配領(lǐng)域，加強(qiáng)政府主導(dǎo)。要以提高居民收入為重點(diǎn)，加快完善財(cái)稅制度，逐步扭轉(zhuǎn)稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府支出偏重生產(chǎn)投資的發(fā)展模式，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)擠壓居民收入的增長(zhǎng)空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足的問題�！　√嵘�社會(huì)保障體系的統(tǒng)一性與統(tǒng)籌層次。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在巨大差異，城鎮(zhèn)社會(huì)成員社會(huì)保障制度不平等，改革的滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障待遇的差距，加大了收入分配的不公，進(jìn)而拉大了收入差距。為使社會(huì)保障體系更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入差距的作用，還要加大力度提升社會(huì)保障體系的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌層次。　　2013年2月出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》明確提出“城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水平全面提高。收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，‘橄欖型’分配結(jié)構(gòu)逐步形成。收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。收入分配格局趨于合理。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升�！钡恼�體要求和目標(biāo)任務(wù)，為深化我國(guó)“十二五”時(shí)期收入分配制度改革明確了任務(wù)、指明了路徑�！　≌雇�“十三五”，我國(guó)將堅(jiān)定不移地按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，全面深化收入分配制度改革。只有全面把握改革的重點(diǎn)、關(guān)鍵和保障，精準(zhǔn)發(fā)力，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

回答者：冀豫2017-03-23 00:00